2024年，省林業(yè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞省委、省政府決策部署，把法治建設(shè)作為強(qiáng)基固本、保駕護(hù)航、推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的基礎(chǔ)性工作一體推進(jìn)、系統(tǒng)發(fā)力，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)報(bào)告我局2024年度法治政府建設(shè)情況如下：
一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
?。ㄒ唬?qiáng)化法治引領(lǐng)，高位推動(dòng)林業(yè)法治建設(shè)
一是領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，凝聚法治建設(shè)合力。局黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)林草法治工作的政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨員干部培訓(xùn)的必修課程，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全民普法工作的頭等大事和首要任務(wù)，讓習(xí)近平法治思想在林草系統(tǒng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度不斷深化。年初制定印發(fā)黨組中心組學(xué)法計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)前學(xué)法制度，全年安排局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法6次，其中法治專題講座4次，先后學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
三是法治引領(lǐng)推動(dòng)作用有效彰顯。局黨組會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并研究部署法治建設(shè)工作3次，集體研究討論《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《河南省林業(yè)局規(guī)范性文件清理》《河南省林長(zhǎng)制四項(xiàng)制度》等重大決策、政策文件。按照《河南省2024年度法治政府建設(shè)工作安排》，制定我局2024年法治建設(shè)工作意見(jiàn)，把法治建設(shè)融入全局各項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，不斷筑牢我省林草法治建設(shè)根基。
（二）推進(jìn)行業(yè)立法，不斷健全林草法治體系
一是行業(yè)立法機(jī)制不斷完善。嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)向黨組請(qǐng)示報(bào)告制度，聚焦林草實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，推動(dòng)《河南省濕地保護(hù)條例》《河南省古樹(shù)名木保護(hù)條例》立法調(diào)研、草案起草等工作，努力提高行業(yè)立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。
二是規(guī)范性文件清理扎實(shí)推進(jìn)。按照每?jī)赡昵謇硪淮蔚脑瓌t，對(duì)我局現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，宣布失效10件、修改1件、繼續(xù)有效39件。
三是行政決策質(zhì)量和效率持續(xù)提升。印發(fā)我局2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)制定程序進(jìn)行規(guī)范，確保決策內(nèi)容依法合規(guī)、科學(xué)合理。
?。ㄈ┌l(fā)揮“林長(zhǎng)制”作用，壓實(shí)林草資源保護(hù)責(zé)任
一是“林長(zhǎng)制”指揮棒作用持續(xù)夯實(shí)。省第一總林長(zhǎng)、總林長(zhǎng)共同簽發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)的令》《關(guān)于做好冬春森林火災(zāi)防控工作的令》，要求各地持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊非法移植、采伐、毀壞、售賣(mài)古樹(shù)名木及破壞古樹(shù)名木生境等違法犯罪行為，持續(xù)推進(jìn)森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)林草資源安全。2024年，省級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展巡林22次，其中分管副省長(zhǎng)、省副總林長(zhǎng)劉玉江巡林3次，協(xié)調(diào)解決基層執(zhí)法難等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)。
二是林草資源保護(hù)合力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同開(kāi)展林草重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等部門(mén)開(kāi)展“2024清風(fēng)行動(dòng)”，全年查辦野生動(dòng)植物案件259起；與省公安廳、省住建廳建立防范打擊破壞古樹(shù)名木違法犯罪工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展打擊整治破壞古樹(shù)名木違法犯罪“春風(fēng)2024”專項(xiàng)行動(dòng)，共偵破古樹(shù)刑事案件2起，打掉犯罪團(tuán)伙2個(gè)；聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳等7部門(mén)開(kāi)展“網(wǎng)盾行動(dòng)2024”，重點(diǎn)打擊整治網(wǎng)絡(luò)非法野生動(dòng)植物貿(mào)易。建立健全市、縣兩級(jí)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)揮執(zhí)法合力，增強(qiáng)執(zhí)法效能。
三是火災(zāi)預(yù)防和處置能力有力提升。組織各級(jí)重新修訂《森林火情早期處理預(yù)案》和《森林防火網(wǎng)格化管理方案》，提高森林防火工作制度化、規(guī)范化水平。完善提升省森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷增加視頻監(jiān)控前端覆蓋；租用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)，共在重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)展航空巡護(hù)187架次，巡護(hù)時(shí)長(zhǎng)634小時(shí)，彌補(bǔ)監(jiān)控盲點(diǎn)死角。著力提升火情早期處理能力，在鄭州登封舉辦2024年林業(yè)系統(tǒng)森林防火實(shí)戰(zhàn)演練，協(xié)同省森防辦開(kāi)展了河南省2024年度森林火災(zāi)撲救綜合應(yīng)急演練，指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)部門(mén)組織森林防火專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展防火培訓(xùn)演練1288次，提升突發(fā)森林火情應(yīng)對(duì)處置能力。
（四）深化“放管服效”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是推行證照到期前主動(dòng)提醒工作機(jī)制，變“坐等申請(qǐng)”為“主動(dòng)提醒”。發(fā)布2024年第四季度《河南省林業(yè)局〈使用林地審核同意書(shū)〉有效期到期提醒公示》，對(duì)同意書(shū)剩余有效期不足3個(gè)月的項(xiàng)目予以公示，并通過(guò)“人工電話提醒”“短信提醒”“上門(mén)提醒”等方式，主動(dòng)提醒用地單位和個(gè)人根據(jù)需要及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。
二是林木采伐審批權(quán)限下放扎實(shí)推進(jìn)。指導(dǎo)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林木采伐許可證，目前，范縣、方城縣等地已委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理采伐證，并全面推廣使用林木采伐手機(jī)APP辦理，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
三是全省林地智能審批系統(tǒng)正式啟用。在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)完成河南省使用林地審核審批智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)網(wǎng)上報(bào)批，增加智能比對(duì)模塊，申報(bào)材料表格化、矢量圖自動(dòng)套合等功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、智能審批和全流程監(jiān)控。
（五）健全行政執(zhí)法體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是完善執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。印發(fā)《重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體討論標(biāo)準(zhǔn)》，明確了重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體討論范圍和程序；印發(fā)《河南省林業(yè)局合法性審查工作制度》和《林業(yè)行政處罰流程》《辦理擅自改變林地用途案》兩個(gè)執(zhí)法手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰案件程序合法、實(shí)體公正。開(kāi)展全省林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面問(wèn)題持續(xù)整改。
二是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法分類分級(jí)分層培訓(xùn)機(jī)制，多渠道開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)。落實(shí)“下訓(xùn)一級(jí)”，2024年舉辦全省林業(yè)行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班1期，舉辦法治專題講座6次，共計(jì)64學(xué)時(shí)，市縣兩級(jí)線上線下輪訓(xùn)1000余人次。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平法治思想宣講、林業(yè)政策法規(guī)解讀、行政執(zhí)法典型案例分析、成功經(jīng)驗(yàn)借鑒等四大板塊內(nèi)容，運(yùn)用“兩山”大講堂、青干夜校等林業(yè)學(xué)習(xí)品牌，定期組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。組織基層執(zhí)法人員參加國(guó)家林草局業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)輸送參訓(xùn)人員8期300余人。將法治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)全省林草知識(shí)產(chǎn)權(quán)及植物新品種保護(hù)管理培訓(xùn)班、全省森林植物檢疫員崗前培訓(xùn)班等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》等法律法規(guī)，累計(jì)培訓(xùn)法律知識(shí)6期，累計(jì)受訓(xùn)500余人。
三是常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。采取“隨機(jī)抽取+集中評(píng)查”的方式，對(duì)全省行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查。印發(fā)評(píng)查結(jié)果通報(bào)和正反典型案例，供林業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒。分類指導(dǎo)各地市問(wèn)題清單整改落實(shí)，減少同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，動(dòng)態(tài)更新檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員專家?guī)?，完成使用林地企業(yè)、林木種苗質(zhì)量、野生動(dòng)物人工繁育3個(gè)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查檢查工作，抽查檢查涉林企業(yè)57家。
四是注重案件分析統(tǒng)計(jì)，提升案件辦理效能。截至12月31日，省本級(jí)全年辦理行政許可893件。全省市、縣兩級(jí)查辦各類林業(yè)行政案件1887起，辦結(jié)1780起，結(jié)案率94.33％。加大對(duì)案件“零”案件上報(bào)市、縣（區(qū)）督查工作，及時(shí)解決問(wèn)題和漏洞，確保林業(yè)行政案件數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
?。┥罨ㄖ涡麄鹘逃?，營(yíng)造濃厚普法氛圍
一是林業(yè)普法機(jī)制逐步完善。年初經(jīng)局黨組會(huì)議研究印發(fā)河南省林業(yè)系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)，制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單，統(tǒng)籌安排林業(yè)法治宣傳教育工作。通過(guò)國(guó)家憲法日集中收聽(tīng)收看法治人物特別節(jié)目，參與憲法知識(shí)網(wǎng)上競(jìng)答等活動(dòng)開(kāi)展“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)。
二是林業(yè)特色普法氛圍濃厚。全省林業(yè)系統(tǒng)充分利用“植樹(shù)節(jié)”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“草原普法宣傳月”等主題節(jié)點(diǎn)，采取發(fā)放普法宣傳冊(cè)、發(fā)送公益短信、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、設(shè)置警示牌、電子屏、宣傳展板、標(biāo)語(yǔ)條幅等形式開(kāi)展林業(yè)法律法規(guī)專題宣傳和特色宣傳活動(dòng)。
三是“微宣講、走基層”活動(dòng)深入開(kāi)展。組織行政執(zhí)法授課員面向一線執(zhí)法人員開(kāi)展宣講活動(dòng)，全年累計(jì)培訓(xùn)1200余人次。
?。ㄆ撸┘哟笾鲃?dòng)公開(kāi)力度，從源頭上減少行政爭(zhēng)議
一是持續(xù)做好政府信息公開(kāi)工作。印發(fā)《依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作制度》，舉辦《政府信息公開(kāi)條例》專題講座，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)指南及依申請(qǐng)公開(kāi)指南更新工作。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，2024年共主動(dòng)公開(kāi)政府信息4345條。收到政務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)上咨詢85條，回復(fù)率100%。辦理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息15件，回復(fù)及時(shí)率100%。全年未發(fā)生涉政府信息公開(kāi)行政復(fù)議和訴訟案件。
二是內(nèi)部審計(jì)作用充分發(fā)揮。制定2024年內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，局黨組全年聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)2次，舉辦《統(tǒng)計(jì)法》、內(nèi)部審計(jì)專題講座，配合審計(jì)署鄭州特派辦和省審計(jì)廳開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)抓實(shí)審計(jì)整改。推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)，及時(shí)將我局2023年部門(mén)收支決算和2024年部門(mén)預(yù)算及公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目在局官網(wǎng)和相關(guān)媒體公開(kāi)公示。
三是信訪工作平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。主動(dòng)將信訪工作與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、集中整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等工作相結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、尋找共同語(yǔ)言、加強(qiáng)教育引導(dǎo)等有效舉措，幫助來(lái)訪群眾解開(kāi)心理疙瘩、卸下情緒包袱，不斷提升信訪工作質(zhì)效。2024年，全省林業(yè)系統(tǒng)共接收國(guó)家林草局、省信訪局轉(zhuǎn)辦和接訪案件280件（次），安排局領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪12次，傾聽(tīng)群眾訴求和心聲，全年零鬧訪、群訪、纏訪事件發(fā)生。
二、法治政府建設(shè)存在問(wèn)題及下一步工作安排
2024年，我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與全面建成法治政府的目標(biāo)要求還存在一些差距：一是普法和執(zhí)法力度需要加大，二是服務(wù)型行政執(zhí)法推進(jìn)深度和廣度需要拓展，三是基層林業(yè)執(zhí)法水平需要持續(xù)提升。主要原因是林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，社會(huì)的林業(yè)法治意識(shí)有待提高。
2025年，我局將重點(diǎn)做好以下工作：
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。采取辦公會(huì)集體學(xué)法、舉辦全省依法行政培訓(xùn)班、開(kāi)展法治專題講座等形式，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。
二是持續(xù)做好“立改廢”工作。繼續(xù)推動(dòng)《河南省濕地保護(hù)條例》（修訂）和《河南省古樹(shù)名木保護(hù)條例》立法調(diào)研、審議工作，組織有關(guān)處室修訂林草濕行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)行刑銜接工作辦法進(jìn)行全面修訂。
三是持續(xù)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法。落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，繼續(xù)在全省林業(yè)系統(tǒng)推行證照到期提醒工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“微宣講、走基層”活動(dòng)和案卷集中評(píng)查，將服務(wù)型執(zhí)法融入執(zhí)法全過(guò)程。
四是做好八五普法實(shí)施情況總結(jié)。對(duì)全省林業(yè)系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況認(rèn)真梳理，全面總結(jié)普法工作經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升林業(yè)普法成效。
