河南省重大陸生野生動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案

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河南省重大陸生野生動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案

（試行）

1 總則

1.1 編制目的

為確保我省重大陸生野生動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，能及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，保障人民生命安全，保障野生動(dòng)物特別是人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物安全，保護(hù)野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶等經(jīng)營(yíng)單位的利益，促進(jìn)野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》

《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》

1.3 適用范圍

重大陸生野生動(dòng)物疫病是指對(duì)人類和野生動(dòng)物造成巨大危害的人畜共患的傳染病和寄生蟲(chóng)病，主要包括非典型性肺炎、禽流感、血吸蟲(chóng)病、口蹄疫、布魯氏菌病、炭疽、鉤端螺旋體、旋毛蟲(chóng)病、弓形蟲(chóng)病、狂犬病、結(jié)核病、囊蟲(chóng)病、乙型腦膜炎病以及其他突發(fā)性的傳染性疾病。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1 省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

河南省林業(yè)廳和各省轄市以及5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局分別設(shè)立重大陸生野生動(dòng)物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，野生動(dòng)植物保護(hù)處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由廳野生動(dòng)植物保護(hù)處副處長(zhǎng)、河南省野生動(dòng)物救護(hù)中心主任及副主任組成。

具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)接收國(guó)家林業(yè)局有關(guān)發(fā)生在本省范圍內(nèi)的重大陸生野生動(dòng)物疫病的命令、直接負(fù)責(zé)全省的重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作，指導(dǎo)各省轄市及5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）對(duì)各類重大野生動(dòng)物疫病的應(yīng)急工作；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局、省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局、省政府有關(guān)重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作的指示和要求，建立和完善重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織和制定全省重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案；審核各省轄市及5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）制定的重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)全省重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作的決策、指揮；向國(guó)家林業(yè)局、省政府報(bào)告重大野生動(dòng)物疫病預(yù)警、應(yīng)急和處置情況；部署重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作的公眾宣傳；發(fā)布重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急處理的有關(guān)信息。

2.1.2 市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

各省轄市及5個(gè)授權(quán)縣（市）的野生動(dòng)物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各林業(yè)局的主管局長(zhǎng)擔(dān)任，野生動(dòng)植物保護(hù)科（處）、林政科的科（處）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由林業(yè)局有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人組成。具體職責(zé)是：直接負(fù)責(zé)發(fā)生在本轄區(qū)的重大野生動(dòng)物疫病的應(yīng)急工作，配合國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳處理發(fā)生在本轄區(qū)的重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局、省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；落實(shí)省林業(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示；建立本轄區(qū)重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織制定本轄區(qū)重大野生動(dòng)物應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)生在本轄區(qū)重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急的決策、指揮和處理，向當(dāng)?shù)卣褪×謽I(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故的預(yù)警、應(yīng)急和處置等情況。

2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)

省林業(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：接收省人民政府、國(guó)家林業(yè)局重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急的命令、指示和各省轄市及5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局對(duì)有關(guān)疫病報(bào)告、信息；傳達(dá)省林業(yè)廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令；協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動(dòng)；擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過(guò)程、評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)、起草應(yīng)急工作總結(jié)；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)、單位的聯(lián)絡(luò)及信息交換，組織應(yīng)急工作各種保障措施的落實(shí)；建立重大野生動(dòng)物疫病預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫(kù)。完成重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急的日常管理和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

省林業(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)處，由該處副處長(zhǎng)擔(dān)任主任。成員由保護(hù)處、有關(guān)處室（局）及直屬單位人員組成。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)處置組

省林業(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置組由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室從有關(guān)處、室（局）和直屬單位調(diào)集人員組成，受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的調(diào)度和派遣，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處置等工作。

2.4 信息聯(lián)絡(luò)組

省林業(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。

2.5 后勤保障組

省林業(yè)廳重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急后勤保障組設(shè)在應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系組織供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置所需物資、設(shè)備的供給、調(diào)配和運(yùn)輸，確保重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急工作運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)處置的后勤保障。

各省轄市及5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）根據(jù)自己的工作需要，可建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置，信息聯(lián)絡(luò)、后勤保障、專家咨詢等機(jī)構(gòu)或組織。

2.6 專家組

專家組由省野生動(dòng)物救護(hù)中心、鄭州市動(dòng)物園等單位的野生動(dòng)物疫病防治專家組成。主要職責(zé)是：

(一) 對(duì)重大野生動(dòng)物疫病進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和分析；

(二) 對(duì)應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢；

(三) 參與應(yīng)急防控的緊急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作；

(四) 開(kāi)展重大野生動(dòng)物疫病防控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究；

(五) 完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.7 參與部門(mén)

為確保重大野生動(dòng)物疫病得到及時(shí)有效的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置，市政（動(dòng)物園）、畜牧、衛(wèi)生、工商、檢驗(yàn)檢疫、公安、財(cái)政、運(yùn)輸、宣傳等部門(mén)有義務(wù)參與重大野生動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置工作。相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)做好重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急的物資供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)支持、責(zé)任處理、宣傳報(bào)道等工作。

3 預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防措施

加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高人民群眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物重要性的認(rèn)識(shí)，提高人們愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的自覺(jué)性，提倡不濫食野生動(dòng)物。積極倡導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法，及時(shí)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、違法運(yùn)輸?shù)绕茐囊吧鷦?dòng)物資源的行為。

加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病防治特別是人畜共患的傳染病及寄生蟲(chóng)病防治等相關(guān)知識(shí)的宣傳，減少疫病傳播的途徑，降低野生動(dòng)物疫病的發(fā)生率，保障人民群眾的安全。

督促各養(yǎng)殖單位和個(gè)人做好養(yǎng)殖場(chǎng)的清理消毒和疫苗接種工作，減少疫病傳播途徑和載體。

3.2 預(yù)警行動(dòng)

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確地掌握重大野生動(dòng)物疫病的信息，當(dāng)接到各級(jí)林業(yè)部門(mén)、群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的有關(guān)信息時(shí)，重大野生動(dòng)物疫病辦公室應(yīng)盡可能地了解疫病發(fā)生的地點(diǎn)、種類、性質(zhì)、造成的危害等情況，初步判定疫病的真?zhèn)?，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，向事故發(fā)生地林業(yè)局發(fā)布預(yù)警信息，組織相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及時(shí)判定疫情真?zhèn)危渴鹩嘘P(guān)應(yīng)急處置工作，防止疫病的擴(kuò)大和蔓延。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急啟動(dòng)

疫病發(fā)生后，立即啟動(dòng)當(dāng)?shù)刂卮笠吧鷦?dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)省林業(yè)廳決定是否啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局和省政府有關(guān)部門(mén)。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)處置

疫病應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)處置組人員在做好防護(hù)工作后應(yīng)盡快到達(dá)疫病發(fā)生地點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)處置組人員尚未到達(dá)之前，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)應(yīng)立即責(zé)成有關(guān)責(zé)任人做好事故控制、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、群眾安全和對(duì)有關(guān)人員及野生動(dòng)物的監(jiān)控工作，防止疫病的蔓延和傳染?，F(xiàn)場(chǎng)處置組到達(dá)后，應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾?、林業(yè)局和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，迅速開(kāi)展調(diào)查、清理、取樣等工作，制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作迅速、快捷、有效?，F(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷處置、積極穩(wěn)妥、確保安全的原則，必要時(shí)可采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制和強(qiáng)制性措施，包括現(xiàn)場(chǎng)封鎖，未經(jīng)批準(zhǔn)檢查，任何人不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，不得在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動(dòng)；責(zé)令圍觀者在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行撤離，對(duì)拒不執(zhí)行者，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)疑似染病人員應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行隔離，待檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢查鑒定確沒(méi)感染疫病時(shí)再解除隔離?，F(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)如實(shí)記錄疫病發(fā)生的地點(diǎn)、過(guò)程、鑒定情況，現(xiàn)場(chǎng)清理情況，及時(shí)上報(bào)疫病應(yīng)急辦公室。

對(duì)感染重大野生動(dòng)物疫病的人和動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行嚴(yán)密的隔離，對(duì)疫病發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)做認(rèn)真的消毒，所取樣品立即送到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)發(fā)病的個(gè)人和野生動(dòng)物的發(fā)病原因要予以深入研究，找出其傳染源及傳播途徑。召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，召集有關(guān)專家進(jìn)行分析，確定滅疫方案，迅速組織力量進(jìn)行實(shí)施。需要停止運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，應(yīng)立即停止，需進(jìn)行封殺的一律進(jìn)行封殺，任何單位應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行。

4.3 通訊聯(lián)絡(luò)

在重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急處理的整個(gè)過(guò)程中，必須保持各有關(guān)方面全天24小時(shí)不間斷的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)以固定電話聯(lián)系為主，其他無(wú)線聯(lián)系方式為備用，現(xiàn)場(chǎng)處置組可采用對(duì)講機(jī)進(jìn)行聯(lián)系。對(duì)于涉及面較大影響較為廣泛的疫病，必要時(shí)采用保密電話聯(lián)系。

4.4 信息報(bào)送

任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)重大野生動(dòng)物疫病時(shí)，都要及時(shí)向同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府、林業(yè)主管部門(mén)為責(zé)任報(bào)告單位，自預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之日起，至應(yīng)急處理正式結(jié)束為止，各責(zé)任報(bào)告單位要確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報(bào)告工作。報(bào)告內(nèi)容包括：重大野生動(dòng)物疫病的類型、發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、危害程度和采取的應(yīng)急處置措施及效果等情況。

應(yīng)急工作結(jié)束后，各責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果，報(bào)告疫病的總體處理情況、采取的措施和效果、社會(huì)影響和有關(guān)遺留問(wèn)題，同時(shí)，報(bào)告參加應(yīng)急處理的部門(mén)、單位和工作情況。

4.5 新聞發(fā)布

對(duì)重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向；要指定專人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，迅速擬定新聞報(bào)道方案，確定發(fā)布內(nèi)容及時(shí)采用合適的方式發(fā)布新聞、組織報(bào)道。對(duì)于復(fù)雜的重大野生動(dòng)物疫病，應(yīng)根據(jù)查清的情況，分階段發(fā)布。省級(jí)疫病應(yīng)急辦公室應(yīng)研究制訂新聞發(fā)布工作方案，必要時(shí)報(bào)省人民政府和國(guó)家林業(yè)局審定。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

疫病得到有效控制，造成疫病發(fā)生和蔓延的隱患、條件已經(jīng)消除，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要時(shí)，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束應(yīng)由疫病現(xiàn)場(chǎng)處置組和疫病發(fā)生地人民政府或林業(yè)主管部門(mén)提出，并說(shuō)明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報(bào)應(yīng)急辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組后，由應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)對(duì)發(fā)生重大野生動(dòng)物疫病發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。同時(shí)，組織有關(guān)單位和專家，會(huì)同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門(mén)，及時(shí)做好對(duì)全過(guò)程的分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)。責(zé)成有關(guān)疫病發(fā)生單位認(rèn)真查找原因，汲取教訓(xùn)，防止類似情況的再次發(fā)生。

6 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要多方籌措資金，保障應(yīng)急工作的需要。

6.2 裝備保障

各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，配備疫病發(fā)生時(shí)所需的一定的裝備和物資，保證疫病發(fā)生時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，保證參加應(yīng)急工作人員的人身安全。有效及時(shí)地開(kāi)展處置工作，最大限度地減少疫病的傳染幾率。

6.3 科研保障

加快相關(guān)疫病防治的科研工作，有效地保證疫病發(fā)生時(shí)能得到及時(shí)控制和治療。

6.4 隊(duì)伍保障

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的工作人員都有參加重大野生動(dòng)物疫病防控的責(zé)任和義務(wù)，疫病發(fā)生后，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的工作人員應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的需要，服從指揮機(jī)關(guān)的調(diào)遣，完成指定的任務(wù)。

6.5 培訓(xùn)和演練

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位有關(guān)管理和技術(shù)人員重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的疫病應(yīng)急、處置、檢驗(yàn)、檢測(cè)等專門(mén)人才。同時(shí)，要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大野生動(dòng)物疫病的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

6.6 安全保障

建立重大野生動(dòng)物疫病社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)參加重大野生動(dòng)物應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

7 附則

7.1 預(yù)案的制定

本預(yù)案由省重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定，并結(jié)合本省實(shí)際及有關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)進(jìn)行修訂。

7.2 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由省重大野生動(dòng)物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

8 附錄

8.1 河南省重大陸生野生動(dòng)物疫病防控組織機(jī)構(gòu)圖

8.2 河南省重大陸生野生動(dòng)物疫病防治流程圖