周剛委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)淮河上游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。省政府印發(fā)的《河南省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》（豫政〔2021〕46號(hào)）要求，加強(qiáng)淮河源頭及干流沿線水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，全面保護(hù)和恢復(fù)濕地，助力淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。信陽(yáng)市人民政府印發(fā)的《信陽(yáng)市淮河生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025)》（信政辦〔2022〕5號(hào)）要求，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，突出質(zhì)量，通過(guò)全面實(shí)施山區(qū)生態(tài)林、退化林修復(fù)、廊道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、鄉(xiāng)村綠化美化、特色經(jīng)濟(jì)林、國(guó)儲(chǔ)林、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等項(xiàng)目，大力建設(shè)淮河護(hù)岸林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林，構(gòu)筑淮河生態(tài)安全屏障?！赌详?yáng)市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，強(qiáng)化森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能，全面保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，加快沿淮生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化流域綜合治理，建成千里淮河源頭綠色走廊。
二、堅(jiān)持科學(xué)綠化。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》要求，科學(xué)選用綠化樹(shù)種，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持把高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)土綠化的生命線，堅(jiān)持良種壯苗，堅(jiān)持水、田、林、渠、路綜合治理，優(yōu)化樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)，注重針葉林、闊葉林與常綠樹(shù)、落葉樹(shù)等林種搭配，加大混交林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、常綠樹(shù)種比例，豐富生物多樣性。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、專業(yè)化和社會(huì)化造林，推進(jìn)林業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面增效。按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，確?！霸缘蒙?、管得住、能成活”。截至目前，淮河干支流共完成綠化任務(wù)14.7萬(wàn)畝。
三、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。重大項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)淮河生態(tài)廊道建設(shè)，2023年國(guó)家批復(fù)信陽(yáng)市實(shí)施淮河上游國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目是促進(jìn)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗信陽(yáng)的重大工程，是保障國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)生態(tài)信陽(yáng)的重要支撐。項(xiàng)目建設(shè)總投資為3.05億元,其中中央投資 2.0億元、占總投資64.73%，省級(jí)財(cái)政配套0.5億元，占總投資16.18%，市縣財(cái)政配套 0.25億元、占總投資8.09%，社會(huì)資本投入0.3054億元，占總投資10.99%。項(xiàng)目營(yíng)造林總面積為8.58萬(wàn)畝。
四、加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，“十四五”以來(lái)，我局先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督工作的通知》等，要求各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)做好日常監(jiān)管工作，務(wù)必全覆蓋，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)移交查處。支持淮河流域濕地保護(hù)修復(fù)資金1741萬(wàn)元，通過(guò)水系連通、植被恢復(fù)等措施，開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)，有效保護(hù)了淮河上游濕地生態(tài)環(huán)境和水禽棲息地，濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，提升了濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性不斷富集，鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物資源數(shù)量持續(xù)增加，瀕危野生動(dòng)物種群顯著擴(kuò)大。
下一步，我們將牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保育結(jié)合，綜合治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，因地制宜、分類施策，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，努力打造一條水清岸綠、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧共生的淮河生態(tài)廊道，為美麗河南建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。
感謝您對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注和支持！
2024年5月30日
聯(lián)系單位及電話：省林業(yè)局 0371—65907553
聯(lián)系人：范增偉
郵政編碼：450003
地址：鄭州市緯五路40號(hào)
提案正文：
關(guān)于加強(qiáng)淮河上游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案
一、淮河上游基本情況淮河始源于南陽(yáng)桐柏山主峰太白頂西坡，以洪河口為上中游分界點(diǎn)，長(zhǎng)為360公里，落差178米?；春觾砂吨Я鞅姸啵习遁^大支流有浉河、竹竿河、潢河等，北岸主要支流有洪汝河、沙潁河等?；春由嫌蚊磕険?dān)負(fù)著為下游輸送近百億方好水的重任，近年來(lái)，上游流域持續(xù)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格取用水監(jiān)管，強(qiáng)化水資源保護(hù)，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展流域河湖“四亂”問(wèn)題整治，不斷強(qiáng)化水域岸線空間管控與保護(hù)，流域水生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)得到有效遏制，水污染程度有所減輕，河湖面貌明顯改善。但從整體來(lái)看，淮河水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖穩(wěn)中向好但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
二、存在問(wèn)題
?。ㄒ唬┧廴痉乐稳蝿?wù)依然艱巨。雖然淮河生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一些成效，但是污染防治問(wèn)題尚未根本解決。從污染源看，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)田尾水造成農(nóng)業(yè)面源污染；近三分之一工業(yè)企業(yè)處在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)，存在工業(yè)固廢和廢水不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象。特別是一些化工企業(yè)因治污成本較高，治污意愿不強(qiáng)，治污動(dòng)力仍顯不足，增大了企業(yè)污染的反彈壓力。部分縣區(qū)污水治理項(xiàng)目進(jìn)展速度緩慢，一些縣區(qū)城鎮(zhèn)已建成的污水處理站存在標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行不正常、管網(wǎng)等治污設(shè)施建設(shè)滯后、處理能力偏小以及后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金難以落實(shí)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理成效仍需鞏固深化。特別是老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，管網(wǎng)質(zhì)量不高，截污納管不到位，生活污水未完全進(jìn)入污水管網(wǎng)，存在雨污混流、汛期污水直排環(huán)境現(xiàn)象，導(dǎo)致部分?jǐn)嗝嫜雌谖廴緡?yán)重。
?。ǘ┭鼗淳G化質(zhì)量有待提升。自《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027）》實(shí)施以來(lái)，我省沿淮生態(tài)保育帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但一些地市個(gè)別地段廊道建設(shè)中存在造林樹(shù)種選擇不科學(xué)，園林景觀苗木使用過(guò)多，栽植截干苗和苗木規(guī)格小，鄉(xiāng)土樹(shù)種和混交林占比小，連續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)綠化河段少，整體綠量不夠，后期管護(hù)工作未跟上等問(wèn)題。
（三）河道、生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，淮河河道采砂管控雖取得一定成效，但歷年河道采砂已經(jīng)造成部分河道淤積、河床坑洼不平、河道連通性差。且淮河上游地形相對(duì)復(fù)雜，部分支流河段防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低。遇到極端天氣，河流泄流不通容易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害。同時(shí)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成部分河湖生態(tài)功能退化、生物多樣性降低、富營(yíng)養(yǎng)化等一系列生態(tài)問(wèn)題。
（四）水資源供求矛盾加劇。2022年，淮河流域降水量和水資源總量比多年平均值偏少10.4%，大中型水庫(kù)和重要湖泊年末蓄水量較2021年底明顯偏少，總用水量增加58.3億m3，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水減少1.7億m3。淮河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)53%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。人均水資源量較低和水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高并存，生態(tài)用水保障程度低。水資源需求量增加造成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成河湖干涸，個(gè)別河段甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。
三、意見(jiàn)建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)淮河上游水污染防治工作強(qiáng)化淮河上游農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥對(duì)水體的污染；對(duì)上游沿淮企業(yè)進(jìn)行集中清理整頓，對(duì)排污口實(shí)施長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)亂排固廢固水企業(yè)處罰力度，提高對(duì)新建高污染企業(yè)的審批門檻；完善上游沿淮鄉(xiāng)村污水處理配套設(shè)施，探索分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理模式，建立污水處理設(shè)施穩(wěn)定性運(yùn)行保障體制。
（二）提升上游沿淮綠化質(zhì)量淮河上游沿岸有關(guān)市縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已制定的廊道綠化實(shí)施方案和目標(biāo)計(jì)劃落實(shí)力度，對(duì)干流兩側(cè)河道已綠化但低質(zhì)低效地塊，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造或通過(guò)改種或補(bǔ)栽油茶、薄殼山核桃、油栗、杜仲以及其他林果等高效經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種或生態(tài)林樹(shù)種進(jìn)行提質(zhì)改造；對(duì)退化林采用更替改造、擇伐補(bǔ)造、撫育改造、漸進(jìn)改造等方式進(jìn)行修復(fù)，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹(shù)種組成，營(yíng)造混交林，提升森林質(zhì)量，提高森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能。
（三）推進(jìn)上游河道生態(tài)修復(fù)建設(shè)因地制宜，利用河道的季節(jié)性變化，適時(shí)開(kāi)展清淤工作。對(duì)個(gè)別沖刷嚴(yán)重的河岸及時(shí)進(jìn)行加固。盡量保持河岸及岸灘、江心洲、岸線等自然形態(tài)，維持河道兩岸的行洪灘地，保留原有的濕地生態(tài)環(huán)境，減少由于工程對(duì)自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，保護(hù)沿河環(huán)湖濕地，啟動(dòng)濕地生態(tài)修復(fù)工程，如在生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞或者原水產(chǎn)養(yǎng)殖湖水區(qū)域種植和投放原生水生植物，逐漸建立和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，增加水生態(tài)系統(tǒng)完整性，構(gòu)建以水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性為主要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)安全屏障。
?。ㄋ模?qiáng)化流域水資源監(jiān)督管理切實(shí)抓好水利部水資源剛性約束制度文件的貫徹落實(shí)，配合水利部開(kāi)展流域上游各市地下水管控指標(biāo)和超采區(qū)劃定成果審查，推動(dòng)建立水資源剛性約束制度。強(qiáng)化流域取用水監(jiān)管，推進(jìn)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好流域用水總量成果復(fù)核。推進(jìn)水資源管理制度改革，圍繞水資源節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行取水總量和水位控制“雙控”制度，探索推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、用水權(quán)置換等各類型水權(quán)交易形式，發(fā)揮好市場(chǎng)在水資源配置中的作用，讓水資源分配更加精準(zhǔn)科學(xué)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)河湖生態(tài)流量保障推進(jìn)開(kāi)展生態(tài)流量調(diào)度保障工作，落實(shí)生態(tài)流量管理責(zé)任制。推動(dòng)建立事前研判、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的生態(tài)流量保障工作機(jī)制，落實(shí)水量調(diào)度、取用水總量控制、水利水電工程水量調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理措施，持續(xù)實(shí)施斷面流量通報(bào)機(jī)制，切實(shí)提高河湖生態(tài)流量保障水平。推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定，啟動(dòng)試點(diǎn)先行先試，探索生態(tài)流量核定與保障模式。推動(dòng)建立閘壩生態(tài)基流泄放規(guī)則與水量應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，確保下游河道的魚(yú)類產(chǎn)卵、作物生長(zhǎng)等生態(tài)敏感期的生態(tài)基流需求，維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)河湖水系連通修復(fù)，推動(dòng)建立河流與湖泊間的互濟(jì)互調(diào)體系，維持河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性。
