文睿委員：
您提出的“關(guān)于重視支持伏牛山國家公園建設(shè)的提案”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、伏牛山自然保護(hù)地建設(shè)情況
改革開放以來，我省高度重視伏牛山區(qū)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。自1980年省政府批準(zhǔn)建立全省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——寶天曼自然保護(hù)區(qū)以來，在伏牛山區(qū)先后建立了8個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中包括河南寶天曼、河南伏牛山、河南南陽恐龍蛋化石群、小秦嶺4個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)及河南洛陽熊耳山、河南盧氏大鯢、河南西峽大鯢、內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地4個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，還建立了包括風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等其他類型自然保護(hù)地共計(jì)48個(gè)。通過上下共同努力，伏牛山區(qū)域保護(hù)地建設(shè)對伏牛山區(qū)自然資源保護(hù)起到了重要作用，整個(gè)伏牛山區(qū)約85%的高等植物、89%的野生動(dòng)物以及90%的生態(tài)系統(tǒng)類型得到了有效保護(hù)。
二、我省國家公園創(chuàng)建工作開展情況
2022年國家林業(yè)和草原局等4部門聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《布局方案》），確定了全國49個(gè)國家公園候選區(qū)，太行山為我省唯一列入候選區(qū)區(qū)域，由山西、河南兩省共同創(chuàng)建。伏牛山未列入候選區(qū)，但明確了實(shí)行候選區(qū)動(dòng)態(tài)開放機(jī)制，對未納入《布局方案》的自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評估，可按程序增補(bǔ)為國家公園候選區(qū)。
目前我省正在聯(lián)合山西省林業(yè)部門共同開展太行山國家公園創(chuàng)建申報(bào)工作，兩省林業(yè)主管部門已于2023年10月完成《太行山國家公園創(chuàng)建方案》的編制上報(bào)工作，目前正在按照國家林業(yè)和草原局的審核意見進(jìn)一步修改完善。
三、下一步工作打算
下一步，我們將按照《布局方案》明確的創(chuàng)建任務(wù)，優(yōu)先積極推進(jìn)太行山國家公園創(chuàng)建工作，為我省國家公園創(chuàng)建積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也將加大對伏牛山各類自然保護(hù)地的建設(shè)支持力度，提升管理水平和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高生物多樣性，統(tǒng)籌推進(jìn)我省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，按照國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性等要求，在全面評估伏牛山生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)物種及區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)分布情況等因素的基礎(chǔ)上，向國家積極申請將伏牛山國家公園納入創(chuàng)建候選區(qū)。
2024年6月17日
聯(lián)系單位及電話：省林業(yè)局 0371-65935506
聯(lián)系人：趙新振
郵政編碼：450003 地址：鄭州市緯五路40號
提案正文：
關(guān)于重視支持伏牛山國家公園建設(shè)的提案
國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域，是國家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域，是國家生態(tài)安全屏障體系的核心部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。2021年10月，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國家公園。
據(jù)《人民日報(bào) 》相關(guān)報(bào)道，首批5個(gè)國家公園各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是在生態(tài)保護(hù)方面，取得新進(jìn)展。后續(xù)的設(shè)立工作要在全面分析自然地理格局、生態(tài)功能格局、保護(hù)管理?xiàng)l件等多種因素的基礎(chǔ)上，從具有國家代表性乃至全球價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū)中，遴選出一批國家公園候選區(qū)，作為正式設(shè)立國家公園的主要依據(jù)。為此，建議省委省政府搶抓機(jī)遇，積極爭取將伏牛山國家公園列入國家公園候選區(qū)。
一、建設(shè)的重要性和必要性
習(xí)近平總書記指出，“要著力建設(shè)國家公園”。 建設(shè)伏牛山國家公園是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)保護(hù)國家自然資源、展示美麗中國的系統(tǒng)工程，對于提升伏牛山區(qū)生物多樣性保育保護(hù)能力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”意義重大。一是有利于保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性，全民共享，永世傳承。伏牛山是我國不可多得的國家自然文化遺產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)屬“世界生物圈保經(jīng)護(hù)區(qū)”，其生態(tài)系統(tǒng)具有典型的代表性、原真性和完整性，具有極高的科研價(jià)值，對人類文明傳承有重要的示范意義。二是有利于整合現(xiàn)有保護(hù)地，加強(qiáng)保護(hù)與管理，保護(hù)生物多樣性。伏牛山地理位置獨(dú)特，是國家和河南省珍稀瀕危植物集中分布的地區(qū)之一；此外，還有很多珍稀植物已經(jīng)達(dá)到它自然分布的北緣或南緣，數(shù)量極為有限，生物多樣性具有珍稀性、脆弱性和唯一性。該區(qū)域先后建立寶天曼、伏牛山等一批自然保護(hù)區(qū)群，設(shè)立森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地，在生態(tài)保護(hù)、資源管理、科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)旅游、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開展了大量工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于生態(tài)資源保護(hù)。三是有利于弘揚(yáng)生態(tài)文化，展現(xiàn)自然魅力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧交融。建設(shè)伏牛山國家公園能夠充分展現(xiàn)區(qū)域典型性、代表性，集中分布的原始性、完整性，增強(qiáng)其保護(hù)價(jià)值、地質(zhì)遺跡價(jià)值、歷史文化價(jià)值、自然山水的審美價(jià)值，能夠喚起人民熱愛家鄉(xiāng)、親近自然、尊重生命，增強(qiáng)中華民族的自豪感；可以深化不同群體對區(qū)域內(nèi)自然文化等重要資源的認(rèn)識，使游客形成國家自然資源與歷史文化認(rèn)同感，凝聚中華強(qiáng)大合力。
二、建設(shè)伏牛山國家公園的可行性
伏牛山脈是秦嶺延伸到河南省的一條重要山脈，位于河南省西部，西北—東南走向，長200余千米，寬約40—70千米，面積約為5.6萬平方千米，它構(gòu)成了黃河、淮河和長江三大水系的重要分水嶺，是中國北亞熱帶和暖溫帶的氣候分區(qū)線，是中國動(dòng)物區(qū)劃古北界和東洋界的分界線，也是華北、華中、西南植物的鑲嵌地帶，是亞熱帶與暖溫帶生物、氣象、人文地理的標(biāo)志地。
伏牛山區(qū)域覆蓋洛陽、南陽、平頂山、三門峽、駐馬店5市15縣，是華北與華中過渡帶最大面積的森林生態(tài)珍稀動(dòng)植物類型保護(hù)區(qū)，是“物種基因庫”“動(dòng)植物王國”，具有區(qū)域性、地帶性和國際意義的保護(hù)區(qū)。共有維管植物175科、892屬、3000余種，分別占河南省植物總科數(shù)的88.3%、屬數(shù)的82.1%、種數(shù)的76.9%。根據(jù)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，保護(hù)區(qū)有國家重點(diǎn)保護(hù)植物24種；保護(hù)區(qū)動(dòng)物資源豐富，有鳥類213種，占河南省鳥類總數(shù)的71%，有25種僅記錄于伏牛山區(qū)；獸類62種，占河南省總數(shù)的86.1%，有16種僅記錄于伏牛山區(qū)；兩棲類14種，占河南省總數(shù)的73.7%；爬行類31種，占河南總數(shù)的83.8%；國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物一級有黑鸛、金鵰、白肩雕、白尾海雕、林麝、金錢豹、大鴇7種。區(qū)內(nèi)共有1處世界地質(zhì)公園，7處國家級自然保護(hù)區(qū)，3處國家級森林公園（其中內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)分布著河南省現(xiàn)存唯一的原始森林）和1處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，還擁有“世界第九大奇跡”之稱的南陽恐龍蛋化石群，是河南自然生態(tài)旅游資源品種最齊全、綜合品位最高、面積最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢地區(qū)。伏牛山區(qū)域生態(tài)區(qū)域優(yōu)勢明顯，具備建設(shè)國家公園的基礎(chǔ)條件。
三、幾點(diǎn)建議
為加快推進(jìn)伏牛山國家公園規(guī)劃建設(shè)工作：
1.建議省委、省政府成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大協(xié)調(diào)力度，爭取國家林草局等相關(guān)部門對建設(shè)伏牛山國家公園的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，加大對伏牛山國家公園建設(shè)的財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作。
2.建議省林業(yè)局加快《伏牛山國家公園建設(shè)規(guī)劃》編制工作。目前已經(jīng)建設(shè)的5個(gè)國家公園，都能夠圍繞生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)管理體制、可持續(xù)地社區(qū)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制等方面，科學(xué)定位，合理劃分嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)保育、游憩展示、傳統(tǒng)利用等功能分區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。我省應(yīng)結(jié)合伏牛山生物資源特點(diǎn)，科學(xué)地劃分功能分區(qū)，生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)并舉，做到保護(hù)與利用相結(jié)合，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、科普教育、森林運(yùn)動(dòng)、生物資源利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升伏牛山整體生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
