查洪付代表：
您提出的“關(guān)于加強中藥材‘搶青’采收監(jiān)管的建議”收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，省林業(yè)局注重從提升藥材品質(zhì)入手，鼓勵林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，印發(fā)《河南省林草林菌林藥發(fā)展計劃（2021-2025年）》和《河南省林業(yè)局關(guān)于加快林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，推動林下中藥材種植“進山入林”。截至2023年底，全省林下中藥材種植面積500萬畝，年產(chǎn)值達到145億元。針對加強中藥材搶青采收監(jiān)管，我們擬采取以下措施：
一是引導(dǎo)道地藥材種植。推選出種植面積廣、效益好、林農(nóng)種植積極性高的我省道地“十大林藥”——艾草、杜仲、連翹、山茱萸、金銀花、黃精、蒼術(shù)、菊花、辛夷、冬凌草，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高“十大林藥”知名度和影響力。
二是規(guī)范林藥生產(chǎn)流程。認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定“十大林藥”生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培標準及規(guī)程，總結(jié)林下中藥材野生撫育和示范基地建設(shè)經(jīng)驗，形成種植、采收技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準等。
三是納入優(yōu)先補助范圍。修改和完善林下經(jīng)濟項目申報指南，采取差異化管理辦法，重點支持國有林場和林業(yè)新型合作組織發(fā)展林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，推動林下中藥材種植“進山入林”。
非常感謝您對河南林業(yè)工作的關(guān)心和支持！
2024年6月17日
聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)局 0371-65906837
聯(lián)系人：蘇文
郵政編碼：450000
建議正文：
關(guān)于加強中藥材“搶青”采收監(jiān)管的建議
我省是傳統(tǒng)的中藥材生產(chǎn)大省，藥用資源豐富，道地大宗藥材種類多且產(chǎn)量大，“四大懷藥”等17種道地中藥材人工栽培面積、產(chǎn)量及質(zhì)量均處于全國前列，是全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)之一。省委、省政府高度重視我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持政策和推進舉措，并把艾、山藥、地黃、連翹、金銀花、牛至、丹參、夏枯草、杜仲、山茱萸列為“十大豫藥”，重點培育發(fā)展。初步實現(xiàn)了中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N養(yǎng)殖生產(chǎn)，為開發(fā)中藥成藥、中藥飲片、保健品、日化品等提供了有力支撐。
但在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，野生資源中藥材“搶青”提前采收現(xiàn)象十分突出，直接影響了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待加強監(jiān)管。如“十大豫藥”連翹為我國40種常用大宗中藥材之一。目前藥材資源以野生為主，主產(chǎn)于山西、河南、河北、陜西等地。據(jù)調(diào)查，我省連翹產(chǎn)量約占全國的35%，涉及澠池、靈寶、盧氏等17各縣市，80%為野生。其中盧氏連翹為地道中藥材地理標志產(chǎn)品，2020年12月，盧氏縣被認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品連翹優(yōu)勢區(qū)，具有較大的知名度。近年來，連翹作為疫情剛需單品（連花清瘟膠囊的主要成分），由于連續(xù)五年減產(chǎn)、市場需求量大等原因，在價格連年上漲走高刺激下，產(chǎn)地“搶青（即在植物藥用部位尚未達到藥用標準時提前大規(guī)模采收的情況）”采收現(xiàn)象十分突出。正常情況下連翹鮮果必須到7月下旬或8月初才能長成型，若要揮發(fā)油含量達標，則必須等到連翹鮮果基本或完全成熟時才能采摘，即在連翹果實成熟的中后期采摘(7月中下旬至9月底)。而筆者發(fā)現(xiàn)，有些地方2023年5月下旬，連翹鮮果僅有黃豆和玉米顆粒那么大，還沒有長成連翹應(yīng)有的形狀，主產(chǎn)區(qū)就有農(nóng)民上山采摘連翹“搶青”采收。其他野生資源為主的中藥材如酸棗仁、五味子等，在高價刺激下，在產(chǎn)地“搶青”的現(xiàn)象十分突出，不但減低了產(chǎn)量，也降低了藥用價值。
中藥材質(zhì)量是中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，是中藥研發(fā)和生產(chǎn)的源頭，更是中藥新藥質(zhì)量的最關(guān)鍵影響因素，關(guān)乎整個中醫(yī)藥事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為了高質(zhì)量推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中藥材大省向中藥材產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，特提出以下建議：
一、加強行業(yè)監(jiān)管，從源頭到加工全流程可控管理。省行業(yè)主管部門結(jié)合連翹等中藥材的“搶青采收”實際，構(gòu)建與基層產(chǎn)區(qū)、林草、藥監(jiān)等部門聯(lián)動機制，出臺相關(guān)限制措施，加強全過程監(jiān)管。對未到采收期在我省范圍內(nèi)收購、儲存、加工、販運不合格連翹的企業(yè)、合作社和商販，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)予以查處，涉及違法的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。一是加強產(chǎn)地收購監(jiān)管。對當?shù)厥召徤碳訌娰Y質(zhì)管理，加大中藥材知識和中醫(yī)藥文化宣傳教育，引導(dǎo)收購商按照藥典要求適時收購，堅決杜絕過早搶青現(xiàn)象發(fā)生。二是加強對用藥企業(yè)的監(jiān)督。嚴格用藥企業(yè)中藥材采購程序，依法收購、使用和加工生產(chǎn)，定期檢查中藥材原材料質(zhì)量。
二、科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模發(fā)展生態(tài)種植。一是加強野生資源保護利用。組織專業(yè)人員對全省以野生資源為主的中藥材進行資源調(diào)查，摸清家底，因地制宜制定合理地開發(fā)和利用措施，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，保證連翹等野生中藥材資源的可持續(xù)利用。二是合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)種植基地。依托野生資源稟賦，統(tǒng)籌全省優(yōu)勢資源，合理把握種植面積，科學(xué)規(guī)劃“搶青”采收的中藥材品種基地建設(shè)，加強野生撫育的科學(xué)管理，確保量合理增長和質(zhì)的全面提升，以道地產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、加大宣傳力度，發(fā)揮地方政府監(jiān)管職能。一是加大宣傳。重點加大產(chǎn)地《野生藥材資源保護條例》宣傳，采取強有力的措施把禁止采青的政策宣傳到戶到人。定期開展中醫(yī)藥文化和中藥材采收知識技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民和藥商對連翹等野生中藥材資源的保護意識，增強廣大群眾杜絕連翹采青的自覺性。二是充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)。對于連翹等野生中藥材主產(chǎn)區(qū)“搶青”和濫采濫閥現(xiàn)象，當?shù)卣蛧辛謭鰬?yīng)加強對連翹等野生資源的監(jiān)管和保護，依法依規(guī)加大巡查力度，結(jié)合林權(quán)到戶，控制連翹等野生中藥材采收期，禁止采青，確保適時采收；持續(xù)形成高壓態(tài)勢，使之不敢想，不敢碰，杜絕不合格貨源流入市場。
