邵蔚代表：
您提出的“關(guān)于強化石漠化治理保護南水北調(diào)水質(zhì)的建議”收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下：
一、石漠化治理工作開展情況
?。ㄒ唬V泛呼吁，積極申請納入全國調(diào)查監(jiān)測范圍。2021年7月1日，省林業(yè)局積極向國家林業(yè)和草原局匯報我省石漠化情況，報送了《關(guān)于將河南石漠化地區(qū)納入全國第四次監(jiān)測調(diào)查范圍的請示》（豫林生〔2021〕72號）。2021年7月22日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于開展巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查工作的通知》（林沙發(fā)〔2021〕63號），正式將河南省納入全國第四次石漠化監(jiān)測調(diào)查范圍。隨即省林業(yè)局抽調(diào)省市縣144人組成調(diào)查隊伍，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等信息化技術(shù)，采用無人機等先進調(diào)查手段，全面摸清南陽市石漠化土地底數(shù)，編制完成《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化調(diào)查報告》。據(jù)調(diào)查，南陽市石漠化土地總面積100.95萬畝。
?。ǘ┒啻氩⑴e，強力推進南陽石漠化治理。為認真貫徹落實習近平總書記考察南陽重要講話和指示精神，加快推進南陽石漠化治理，省林業(yè)局成立了石漠化治理工作專班，積極安排部署，力求石漠化治理工作落到實處、取得實效。一是印發(fā)石漠化治理工作方案。省林業(yè)局印發(fā)了《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化治理工作方案》（豫林生〔2021〕89號），確定利用三年時間，全面完成南陽市100.95萬畝石漠化土地治理。二是制定石漠化治理技術(shù)方案。立足石漠化治理工作實際，編制完成《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化治理技術(shù)方案》，制定了石漠化治理推薦植物名錄，科學選擇綠化方式和植物配置模式，確定主要治理技術(shù)措施，努力構(gòu)建異齡復(fù)層混交近自然林。三是組織開展石漠化治理。根據(jù)南陽10個縣（市）石漠化治理面積，與科學綠化試點示范省和國土綠化試點示范等項目相結(jié)合，精準落實年度治理任務(wù)，精細編制年度作業(yè)設(shè)計，嚴把作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。省林業(yè)局對南陽市涉及石漠化的10個縣（市），每縣明確省林業(yè)資源監(jiān)測院1名骨干技術(shù)力量包縣,開展全過程技術(shù)指導(dǎo)，強化技術(shù)服務(wù)保障。同時，加強對南陽市石漠化治理的督促檢查，建立石漠化治理造林季節(jié)周報制度,及時掌握各縣（市）石漠化治理工作進度，確保治理成效。截止到2023年底，已完成石漠化治理面積72.98萬畝，占100.95萬畝總治理任務(wù)的72.29%。剩余任務(wù)將于2024年底前全面完成。
?。ㄈ┒喾交I措，積極落實治理資金。省林業(yè)局一直大力支持南陽石漠化治理工作，從規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)等方面給予支持，多渠道、多方位籌措建設(shè)資金，集中開展石漠化治理。2022年4月印發(fā)的《河南省“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》將“科學開展沙化石漠化治理”作為重要內(nèi)容，要求提升石漠化治理綜合水平。同時，積極爭取國家重大規(guī)劃專項資金，優(yōu)先將南陽市石漠化治理年度任務(wù)列入中央財政、省級財政營造林補助項目范圍，落實河南省南陽市南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范項目資金，支持南陽市申請中央預(yù)算內(nèi)投資重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程。2021年以來，省林業(yè)局積極向國家爭取實施了南陽市南水北調(diào)中線工程水源地國土綠化試點示范項目、河南省鄂西北山地和丹江口庫區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)項目（淅川縣）和秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復(fù)項目（南陽市）等中央預(yù)算內(nèi)投資項目。
二、下步打算
?。ㄒ唬嵤┚C合治理。在保護好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上,大力實施以植被恢復(fù)為重點的生態(tài)工程,通過采取造林種草、陡坡耕地退耕還林還草、加強基本農(nóng)田和配套小型水利建設(shè)等措施,綜合治理，推進石漠化防治工作,實現(xiàn)生態(tài)富民,為確?！耙汇逅览m(xù)北送”提供生態(tài)保障。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（豫政〔2017〕37號）、《河南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（豫財環(huán)資〔2021〕4號），將重點生態(tài)保護修復(fù)事項確定為省與市縣共同財政事權(quán)。中央財政和省財政目前均設(shè)立有林業(yè)改革發(fā)展資金項目，可對石漠化治理等方面的生態(tài)修復(fù)事項給予支持，省林業(yè)局將依照有關(guān)政策繼續(xù)支持淅川等縣（市）開展石漠化治理工作。
?。ㄈ娀笃诠茏o。按照“誰栽植、誰管理、誰受益”的原則，認真落實好苗木管護責任制，明確管護責任主體。對已實施的項目，積極爭取管護資金，加強后期管護，對造林成活率低的地塊開展補植補造，確保石漠化治理成效。
?。ㄋ模嵤﹦討B(tài)監(jiān)測。以年度林草濕荒綜合監(jiān)測為基礎(chǔ),加強石漠化監(jiān)測體系建設(shè),實行與國家同步監(jiān)測制度,定期監(jiān)測、掌握石漠化狀況和動態(tài)變化趨勢,及時對防治工作進展及其成效做出客觀評價,為石漠化防治決策提供依據(jù)。
2024年6月27日
聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)局 0371-65696983
聯(lián)系人：江 帆
郵政編碼：450045；地址：鄭州市金水區(qū)花園北路81號
建議正文：
關(guān)于“強化石漠化治理保護南水北調(diào)水質(zhì)”的建議
淅川縣是南水北調(diào)中線工程渠首所在地、核心水源區(qū)，承擔著確?！耙粠烨逅览m(xù)北送”的政治任務(wù)和歷史責任。淅川縣是全省石漠化最嚴重的地區(qū)，居丹江口庫區(qū)各市縣之首。石漠化導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降、水土流失，是影響水質(zhì)安全的重要隱患。由于河南不是國家石漠化重點區(qū)域，石漠化嚴重現(xiàn)象被忽視，從2005年開始至今，淅川縣不斷爭取國家專項石漠化項目，都未被納入。近年來，淅川縣開展了石漠化綜合治理，取得一些成效，但依然存在系列問題和困難，急需在項目和經(jīng)費方面給予支持。
一、淅川石漠化成因及危害
淅川石漠化主要由于喀斯特地貌脆弱的生態(tài)環(huán)境下，植被破壞、水土流失、土地生產(chǎn)能力衰退或喪失，逐漸造成石漠化。次要原因是上世紀60~70年代，由于人多地少，水庫周邊群眾存在開荒種地，過度使用土地資源，加劇了荒山石漠化。
石漠化山體基本是石灰?guī)r，基巖裸露、礫石堆積、土壤瘠薄、植被稀少，年均土壤侵蝕模數(shù)達41噸/公頃，每年流失土壤220萬噸，致使水源涵養(yǎng)能力極低，嚴重影響水質(zhì)安全。
二、淅川石漠化現(xiàn)狀和特點
該縣石漠化主要有三個特點：一是分布廣。縣域石漠化區(qū)域主要分布于丹江口庫區(qū)周圍和丹江河、鸛河、淇河、滔河等河流沿線的山體中上部，山體巖層主要是石灰?guī)r，涉及荊紫關(guān)、寺灣、西簧、毛堂、上集、金河、老城、大石橋、滔河、盛灣、倉房、馬蹬、香花、九重等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是面積大。境內(nèi)石漠化土地和潛在石漠化面積125.8萬畝，其中，石漠化面積52.3萬畝、潛在石漠化面積73.5萬畝，占全縣國土總面積的30%、占全縣林地面積的65%，是全省石漠化最嚴重的地區(qū)，居整個丹江口庫區(qū)各市縣之首。三是治理難。石漠化區(qū)域坡陡石突、基巖裸露，造林難度大，造林成本高，樹苗成活率與保存率低。
三、淅川石漠化治理情況
為確保一庫清水永續(xù)北送，近年來，淅川縣把植綠作為石漠化綜合治理的根本舉措，全縣上下發(fā)揚愚公移山和螞蟻“啃骨頭”精神，每年以10萬畝的造林規(guī)模推進石漠化治理。2016年以來，累計投入20億元，治理石漠化面積38.2萬畝，打造5000畝以上石漠化造林點12個，環(huán)庫森林覆蓋率由“十二五”末的45.7%提升到52.4%，營造出了“青山抱綠水、綠水映青山”的美景，先后成功創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)縣和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，有成果但仍然也存在著很多問題和困難。
四、存在主要問題和困難
一是是生態(tài)造林成本高。淅川縣立地條件差，造林難度大，每年造林需要肩挑背扛、客土造林，大大增加了造林成本。同時，受嚴防耕地非糧化政策影響，造成造林地塊分散，導(dǎo)致前期調(diào)查成本和道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施費用加大，按現(xiàn)行造林投資，石質(zhì)山地高標準造林每畝最低需要2000元，嚴重石漠化區(qū)域每畝投資在5000元以上，而上級荒山造林每畝補助在400一900元，與淅川縣造林實際需求相差很大，影響造林質(zhì)量和滅荒速度。
二是后期管護投入不足。目前大部分林業(yè)項目國家僅投入一次，給一年的補助，而沒有后期管護、撫育等其它費用，投入不足，造成后期管理跟不上，林木保存率下降，影響石漠化治理成效。
五、意見建議
一是加大項目傾斜支持。目前還有18萬畝石漠化亟需治理。建議上級在國家專項石漠化治理項目、山水林田湖草沙綜合治理（國土綠化試點示范項目、環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)修復(fù)）等相關(guān)項目予以傾斜照顧，每畝按5000元投資標準進行造林，幫助淅川縣加快推進石漠化治理步伐。
二是加大資金投入力度。后期撫育管護對石漠化區(qū)域造林成效至關(guān)重要。但目前大部分林業(yè)項目國家僅投入一次，給一年補助，而沒有后期管護、撫育等其它費用，造成后期管理跟不上，林木保存率下降，影響石漠化治理成效。建議上級結(jié)合淅川縣實際情況，按每畝每年管護費600元的標準，連補三年，確保造林成效。
