河南省重大陸生野生動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案
（試行）
1 總則
1.1 編制目的
為確保我省重大陸生野生動物疫病發(fā)生時，能及時、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，保障人民生命安全，保障野生動物特別是人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物安全，保護(hù)野生動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位的利益，促進(jìn)野生動物人工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》
《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》
《河南省實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》
《中華人民共和國傳染病防治法》
《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》
1.3 適用范圍
重大陸生野生動物疫病是指對人類和野生動物造成巨大危害的人畜共患的傳染病和寄生蟲病，主要包括非典型性肺炎、禽流感、血吸蟲病、口蹄疫、布魯氏菌病、炭疽、鉤端螺旋體、旋毛蟲病、弓形蟲病、狂犬病、結(jié)核病、囊蟲病、乙型腦膜炎病以及其他突發(fā)性的傳染性疾病。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
河南省林業(yè)廳和各省轄市以及5個擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局分別設(shè)立重大陸生野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管廳長任組長，野生動植物保護(hù)處處長任副組長，成員由廳野生動植物保護(hù)處副處長、河南省野生動物救護(hù)中心主任及副主任組成。
具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)接收國家林業(yè)局有關(guān)發(fā)生在本省范圍內(nèi)的重大陸生野生動物疫病的命令、直接負(fù)責(zé)全省的重大野生動物疫病應(yīng)急工作，指導(dǎo)各省轄市及5個擴(kuò)權(quán)縣（市）對各類重大野生動物疫病的應(yīng)急工作；貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家林業(yè)局、省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；落實(shí)國務(wù)院、國家林業(yè)局、省政府有關(guān)重大野生動物疫病應(yīng)急工作的指示和要求，建立和完善重大野生動物疫病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織和制定全省重大野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案；審核各省轄市及5個擴(kuò)權(quán)縣（市）制定的重大野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)全省重大野生動物疫病應(yīng)急工作的決策、指揮；向國家林業(yè)局、省政府報告重大野生動物疫病預(yù)警、應(yīng)急和處置情況；部署重大野生動物疫病應(yīng)急工作的公眾宣傳；發(fā)布重大野生動物疫病應(yīng)急處理的有關(guān)信息。
各省轄市及5個授權(quán)縣（市）的野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各林業(yè)局的主管局長擔(dān)任，野生動植物保護(hù)科（處）、林政科的科（處）長任副組長，成員由林業(yè)局有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人組成。具體職責(zé)是：直接負(fù)責(zé)發(fā)生在本轄區(qū)的重大野生動物疫病的應(yīng)急工作，配合國家林業(yè)局、省林業(yè)廳處理發(fā)生在本轄區(qū)的重大野生動物疫病應(yīng)急工作；貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家林業(yè)局、省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；落實(shí)省林業(yè)廳重大野生動物疫病應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示；建立本轄區(qū)重大野生動物疫病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織制定本轄區(qū)重大野生動物應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)生在本轄區(qū)重大野生動物疫病應(yīng)急的決策、指揮和處理，向當(dāng)?shù)卣褪×謽I(yè)廳重大野生動物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故的預(yù)警、應(yīng)急和處置等情況。
2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)
省林業(yè)廳重大野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：接收省人民政府、國家林業(yè)局重大野生動物疫病應(yīng)急的命令、指示和各省轄市及5個擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局對有關(guān)疫病報告、信息；傳達(dá)省林業(yè)廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令；協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動；擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過程、評價應(yīng)急行動、起草應(yīng)急工作總結(jié)；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)絡(luò)及信息交換，組織應(yīng)急工作各種保障措施的落實(shí)；建立重大野生動物疫病預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫。完成重大野生動物疫病應(yīng)急的日常管理和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
省林業(yè)廳重大野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省林業(yè)廳野生動植物保護(hù)處，由該處副處長擔(dān)任主任。成員由保護(hù)處、有關(guān)處室（局）及直屬單位人員組成。
2.3 現(xiàn)場處置組
省林業(yè)廳重大野生動物疫病應(yīng)急現(xiàn)場處置組由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室從有關(guān)處、室（局）和直屬單位調(diào)集人員組成，受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的調(diào)度和派遣，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處置等工作。
2.4 信息聯(lián)絡(luò)組
省林業(yè)廳重大野生動物疫病應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時將有關(guān)信息報告給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。
2.5 后勤保障組
省林業(yè)廳重大野生動物疫病應(yīng)急后勤保障組設(shè)在應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系組織供應(yīng)現(xiàn)場處置所需物資、設(shè)備的供給、調(diào)配和運(yùn)輸，確保重大野生動物疫病應(yīng)急工作運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場處置的后勤保障。
各省轄市及5個擴(kuò)權(quán)縣（市）根據(jù)自己的工作需要，可建立相應(yīng)的現(xiàn)場處置，信息聯(lián)絡(luò)、后勤保障、專家咨詢等機(jī)構(gòu)或組織。
2.6 專家組
專家組由省野生動物救護(hù)中心、鄭州市動物園等單位的野生動物疫病防治專家組成。主要職責(zé)是：
(一) 對重大野生動物疫病進(jìn)行調(diào)查、評估和分析；
(二) 對應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢；
(三) 參與應(yīng)急防控的緊急處置和現(xiàn)場指揮工作；
(四) 開展重大野生動物疫病防控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究；
(五) 完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.7 參與部門
為確保重大野生動物疫病得到及時有效的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置，市政（動物園）、畜牧、衛(wèi)生、工商、檢驗檢疫、公安、財政、運(yùn)輸、宣傳等部門有義務(wù)參與重大野生動物疫病的應(yīng)急處置工作。相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)做好重大野生動物疫病應(yīng)急的物資供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)支持、責(zé)任處理、宣傳報道等工作。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 預(yù)防措施
加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高人民群眾對保護(hù)野生動物重要性的認(rèn)識，提高人們愛護(hù)野生動物的自覺性，提倡不濫食野生動物。積極倡導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法，及時開展野生動物保護(hù)專項行動，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、違法運(yùn)輸?shù)绕茐囊吧鷦游镔Y源的行為。
加強(qiáng)野生動物疫病防治特別是人畜共患的傳染病及寄生蟲病防治等相關(guān)知識的宣傳，減少疫病傳播的途徑，降低野生動物疫病的發(fā)生率，保障人民群眾的安全。
督促各養(yǎng)殖單位和個人做好養(yǎng)殖場的清理消毒和疫苗接種工作，減少疫病傳播途徑和載體。
3.2 預(yù)警行動
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時、廣泛、準(zhǔn)確地掌握重大野生動物疫病的信息，當(dāng)接到各級林業(yè)部門、群眾舉報和媒體報道的有關(guān)信息時，重大野生動物疫病辦公室應(yīng)盡可能地了解疫病發(fā)生的地點(diǎn)、種類、性質(zhì)、造成的危害等情況，初步判定疫病的真?zhèn)?，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，向事故發(fā)生地林業(yè)局發(fā)布預(yù)警信息，組織相關(guān)檢驗檢疫部門及時判定疫情真?zhèn)?，部署有關(guān)應(yīng)急處置工作，防止疫病的擴(kuò)大和蔓延。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急啟動
疫病發(fā)生后，立即啟動當(dāng)?shù)刂卮笠吧鷦游镆卟?yīng)急預(yù)案，同時省林業(yè)廳決定是否啟動省級應(yīng)急預(yù)案，并上報國家林業(yè)局和省政府有關(guān)部門。
4.2 現(xiàn)場處置
疫病應(yīng)急預(yù)案啟動后，現(xiàn)場處置組人員在做好防護(hù)工作后應(yīng)盡快到達(dá)疫病發(fā)生地點(diǎn)，在現(xiàn)場處置組人員尚未到達(dá)之前，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)立即責(zé)成有關(guān)責(zé)任人做好事故控制、現(xiàn)場保護(hù)、群眾安全和對有關(guān)人員及野生動物的監(jiān)控工作，防止疫病的蔓延和傳染?，F(xiàn)場處置組到達(dá)后，應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒘謽I(yè)局和檢驗檢疫部門，迅速開展調(diào)查、清理、取樣等工作，制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作迅速、快捷、有效。現(xiàn)場處置組應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷處置、積極穩(wěn)妥、確保安全的原則，必要時可采取相應(yīng)的現(xiàn)場管制和強(qiáng)制性措施，包括現(xiàn)場封鎖，未經(jīng)批準(zhǔn)檢查，任何人不得進(jìn)入現(xiàn)場，不得在現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動；責(zé)令圍觀者在限定時間內(nèi)進(jìn)行撤離，對拒不執(zhí)行者，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，對疑似染病人員應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行隔離，待檢驗檢疫部門檢查鑒定確沒感染疫病時再解除隔離?，F(xiàn)場處置組應(yīng)如實(shí)記錄疫病發(fā)生的地點(diǎn)、過程、鑒定情況，現(xiàn)場清理情況，及時上報疫病應(yīng)急辦公室。
對感染重大野生動物疫病的人和動物個體進(jìn)行嚴(yán)密的隔離，對疫病發(fā)生現(xiàn)場做認(rèn)真的消毒，所取樣品立即送到有關(guān)部門進(jìn)行檢驗。對發(fā)病的個人和野生動物的發(fā)病原因要予以深入研究，找出其傳染源及傳播途徑。召開專門會議，召集有關(guān)專家進(jìn)行分析，確定滅疫方案，迅速組織力量進(jìn)行實(shí)施。需要停止運(yùn)輸、經(jīng)營等活動的，應(yīng)立即停止，需進(jìn)行封殺的一律進(jìn)行封殺，任何單位應(yīng)無條件的執(zhí)行。
4.3 通訊聯(lián)絡(luò)
在重大野生動物疫病應(yīng)急處理的整個過程中，必須保持各有關(guān)方面全天24小時不間斷的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，各有關(guān)部門應(yīng)以固定電話聯(lián)系為主，其他無線聯(lián)系方式為備用，現(xiàn)場處置組可采用對講機(jī)進(jìn)行聯(lián)系。對于涉及面較大影響較為廣泛的疫病，必要時采用保密電話聯(lián)系。
4.4 信息報送
任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)重大野生動物疫病時，都要及時向同級人民政府及其有關(guān)部門報告，同時，縣級以上地方人民政府、林業(yè)主管部門為責(zé)任報告單位，自預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)案啟動之日起，至應(yīng)急處理正式結(jié)束為止，各責(zé)任報告單位要確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報告工作。報告內(nèi)容包括：重大野生動物疫病的類型、發(fā)生地點(diǎn)、時間、危害程度和采取的應(yīng)急處置措施及效果等情況。
應(yīng)急工作結(jié)束后，各責(zé)任報告單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)向上級機(jī)關(guān)報告處理結(jié)果，報告疫病的總體處理情況、采取的措施和效果、社會影響和有關(guān)遺留問題，同時，報告參加應(yīng)急處理的部門、單位和工作情況。
4.5 新聞發(fā)布
對重大野生動物疫病應(yīng)及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向；要指定專人負(fù)責(zé)新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，確定發(fā)布內(nèi)容及時采用合適的方式發(fā)布新聞、組織報道。對于復(fù)雜的重大野生動物疫病，應(yīng)根據(jù)查清的情況，分階段發(fā)布。省級疫病應(yīng)急辦公室應(yīng)研究制訂新聞發(fā)布工作方案，必要時報省人民政府和國家林業(yè)局審定。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
疫病得到有效控制，造成疫病發(fā)生和蔓延的隱患、條件已經(jīng)消除，應(yīng)急現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。
應(yīng)急結(jié)束應(yīng)由疫病現(xiàn)場處置組和疫病發(fā)生地人民政府或林業(yè)主管部門提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報應(yīng)急辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組后，由應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本級人民政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)對發(fā)生重大野生動物疫病發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控。同時，組織有關(guān)單位和專家，會同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門，及時做好對全過程的分析、評價和總結(jié)。責(zé)成有關(guān)疫病發(fā)生單位認(rèn)真查找原因，汲取教訓(xùn)，防止類似情況的再次發(fā)生。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要多方籌措資金，保障應(yīng)急工作的需要。
6.2 裝備保障
各級林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，配備疫病發(fā)生時所需的一定的裝備和物資，保證疫病發(fā)生時能迅速趕赴現(xiàn)場，保證參加應(yīng)急工作人員的人身安全。有效及時地開展處置工作，最大限度地減少疫病的傳染幾率。
6.3 科研保障
加快相關(guān)疫病防治的科研工作，有效地保證疫病發(fā)生時能得到及時控制和治療。
6.4 隊伍保障
各級林業(yè)主管部門的工作人員都有參加重大野生動物疫病防控的責(zé)任和義務(wù)，疫病發(fā)生后，各級林業(yè)主管部門的工作人員應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的需要，服從指揮機(jī)關(guān)的調(diào)遣，完成指定的任務(wù)。
6.5 培訓(xùn)和演練
各級林業(yè)主管部門和單位應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位有關(guān)管理和技術(shù)人員重大野生動物疫病應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的疫病應(yīng)急、處置、檢驗、檢測等專門人才。同時，要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大野生動物疫病的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
6.6 安全保障
建立重大野生動物疫病社會保險機(jī)制，對參加重大野生動物應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。
7 附則
7.1 預(yù)案的制定
本預(yù)案由省重大野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定，并結(jié)合本省實(shí)際及有關(guān)法律法規(guī)，適時進(jìn)行修訂。
7.2 預(yù)案的解釋
本預(yù)案由省重大野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋
7.3 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。
8 附錄
8.1 河南省重大陸生野生動物疫病防控組織機(jī)構(gòu)圖
8.2 河南省重大陸生野生動物疫病防治流程圖
8.3 河南省重大陸生野生動物疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄
附錄1：河南省重大陸生野生動物疫病防控組織機(jī)構(gòu)圖
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18個省轄市及5個擴(kuò)權(quán)縣領(lǐng)導(dǎo)小組 24個野生動物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn) 后勤 保障組 信息聯(lián)絡(luò)組 |
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河 南 省 重 大 陸 生 野 生 動 物 疫 病
急
導(dǎo)
組 |
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參與部門 |
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現(xiàn)場處置組組 專家組 |
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