植樹(shù)造林是增加森林資源的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要舉措，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的特殊作用。十三五期間，我省扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷加快綠化建設(shè)的步伐，森林覆蓋率達(dá)到25.07%，森林蓄積量達(dá)到20719.12萬(wàn)立方米。
當(dāng)前，造林綠化仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中之一就是造林用地的問(wèn)題，據(jù)了解一些地方確實(shí)存在違規(guī)占用耕地綠化造林的情況，造成了耕地隱形流失。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)通知明確要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林等各類耕地“非農(nóng)化”行為。作為林草行業(yè)主管部門，我們要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的緊迫性和糧食安全的重要性，切實(shí)履行林草部門耕地保護(hù)責(zé)任，妥善處理好生態(tài)保護(hù)修復(fù)和嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。
為妥善處理好耕地保護(hù)和造林綠化的關(guān)系，我們可以按照科學(xué)綠化指導(dǎo)意見(jiàn)，提出以下對(duì)策。
一、科學(xué)規(guī)劃方案，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)
根據(jù)全省自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，疊加實(shí)施國(guó)土空間“一張圖”，編制“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綠化規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)劃定綠化范圍邊界，合理確定綠化目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，全面優(yōu)化生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，從規(guī)劃設(shè)計(jì)上避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地或基本農(nóng)田綠化造林的情況。
圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)中線干渠后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略和任務(wù)，具體謀劃實(shí)施我省的國(guó)土綠化重點(diǎn)工程、科學(xué)綠化示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)全方位建設(shè)。
二、合理安排綠化用地，堅(jiān)持因地制宜
以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開(kāi)展綠化。根據(jù)我省綠化造林的現(xiàn)狀分析，深入挖掘綠化潛力，將山區(qū)困難地、石漠化土地、黃河灘區(qū)及沙化土地、廢棄礦山、公路干線兩側(cè)污染土地及其它嚴(yán)格控制類土地（簡(jiǎn)稱“六塊地”）作為今后一段時(shí)期國(guó)土綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)。
山區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展增綠提質(zhì)增效，推廣困難地造林技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，封育結(jié)合、多管齊下，加快退化林修復(fù)，有效提高涵養(yǎng)水源和保持水土能力。平原區(qū)重點(diǎn)完善林帶林網(wǎng)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，營(yíng)建以溝河路渠為骨干的防護(hù)林林帶，補(bǔ)造改造殘缺林帶和低效林網(wǎng)，形成完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系；廊道重點(diǎn)是完善提質(zhì)，依法依規(guī)，部門協(xié)同推進(jìn)鐵路、公路、河渠、水庫(kù)等綠色通道建設(shè)，處理好糧食安全和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，充分利用鐵路、公路等通道兩側(cè)的荒山荒地、邊角地、廢棄地、未利用地、垃圾山、廢棄礦山等區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
三、穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草，建立長(zhǎng)效機(jī)制
積極推進(jìn)國(guó)家退耕還林還草政策的實(shí)施，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)我省的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)?？茖W(xué)配置林草植被，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)草種，營(yíng)造混交林，加強(qiáng)退化林修復(fù)。充分發(fā)揮退耕還林還草的作用，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。
四、高效推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)
統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見(jiàn)縫插綠，推進(jìn)立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠。增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。
圍繞新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)村莊及周邊區(qū)域綠化，鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，共建宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
立足“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀和自然生態(tài)價(jià)值觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌劃分城鎮(zhèn)用地空間、生態(tài)用地空間和農(nóng)業(yè)用地空間，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及森林覆蓋率、河湖水面率等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，避免“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”，出現(xiàn)顧此失彼的情況。同時(shí)積極探索土壤修復(fù)和地力養(yǎng)護(hù)的科學(xué)方法，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成生態(tài)多樣性，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、自然休憩等復(fù)合功能，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
在自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的背景下，既要守住耕地紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，也要推動(dòng)國(guó)土綠化，守好生態(tài)安全責(zé)任。為河南生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)林業(yè)“綠色”力量，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化大有可為。
