2005年，習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，2015年和2017年，“兩山”理念先后被寫入中央文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和十九大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中，正式上升為我黨治國(guó)理政基本方略和重要國(guó)策，成為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南。
一、對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理解
“綠水青山”就是良好生態(tài)環(huán)境，“金山銀山”意指豐厚的經(jīng)濟(jì)收入或物質(zhì)財(cái)富，“綠水青山就是金山銀山”就是說(shuō)良好的生態(tài)環(huán)境能帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益和豐厚的物質(zhì)財(cái)富。廣義來(lái)看，“綠水青山”是指自然界中所包含的不同形態(tài)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，“金山銀山”是指包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等在內(nèi)的人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要或者民生福祉?！熬G水青山就是金山銀山”意味著只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和自然資源，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。
同時(shí)也要深刻理解“綠水青山”與“金山銀山”之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“金山銀山”與“綠水青山”可以兼得。一方面，“綠水青山”是前提和基礎(chǔ)，為“金山銀山”的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造可能，只有擁有“綠水青山”才能換來(lái)“金山銀山”，所以必須保護(hù)好“綠水青山”。另一方面，“金山銀山”對(duì)“綠水青山”具有反作用，保護(hù)好“綠水青山”的最終目的是為了廣大人民群眾的福祉，是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益讓人民群眾過(guò)上好日子，守著“綠水青山”過(guò)窮日子不是“兩山”理念的初衷，也是不可取的。另外，守護(hù)“綠水青山”需要大量的資金投入，這都需要“金山銀山”作支撐。
二、“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化瓶頸
踐行“兩山”理念的關(guān)鍵是“兩山”轉(zhuǎn)化問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這既是保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的迫切需要，也是“十四五”時(shí)期鞏固全面建成小康社會(huì)成果的必然要求。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大戰(zhàn)略舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。
當(dāng)前，我省在“兩山”轉(zhuǎn)化中取得了一定成績(jī)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)開展國(guó)土綠化，全省綠色底色越來(lái)越濃，森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園等林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果越來(lái)越豐碩，帶動(dòng)發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、經(jīng)濟(jì)林果。有“中原肺葉”之稱的欒川縣利用森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以林促游、以游養(yǎng)林”的方針，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游富縣”戰(zhàn)略，舉全縣之力，創(chuàng)建全域森林旅游示范區(qū)。通過(guò)發(fā)展森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，探索出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路，打通了貧困山區(qū)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。
但是，河南省森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)滯后，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約有待進(jìn)一步破解，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制尚不完善，推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的局面尚未形成。碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和碳匯交易機(jī)制尚未建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系急需進(jìn)一步完善，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用需要大力推動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易等。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
三、“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的突破路徑
“兩山”轉(zhuǎn)化是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念的關(guān)鍵和核心，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、個(gè)人多方面的系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新性戰(zhàn)略舉措和任務(wù)。但目前還沒(méi)有任何一套成熟的、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，需要加大“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)新實(shí)踐力度以及體制機(jī)制探索。
?。ㄒ唬┳龊谩皟缮健鞭D(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)力度還不夠，需圍繞著如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用做文章，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞如何盡快打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道展開制度體系和政策體系設(shè)計(jì)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)在各級(jí)政府重要發(fā)展規(guī)劃中。加快生態(tài)資源信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清底數(shù)和存量，對(duì)生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量變化做到心中有數(shù)。
?。ǘ┙∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建“山水林田湖草”生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，從根本上解決生態(tài)產(chǎn)品“歸誰(shuí)有”“歸誰(shuí)管”和“歸誰(shuí)用”等問(wèn)題，形成多元化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體。
?。ㄈ┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和生態(tài)價(jià)值核算機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)并對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估核算。加快構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成天地一體的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。盡快完善生態(tài)價(jià)值核算機(jī)制，形成不同類型生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品核算提供指導(dǎo)。
?。ㄋ模┙①Y源生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)界定生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理評(píng)估生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，加快形成“縱橫結(jié)合”生態(tài)補(bǔ)償體系，既有中央對(duì)地方生態(tài)保護(hù)“自上而下”式的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，又要有流域間、區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，最終形成縱橫聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的生態(tài)補(bǔ)償體系。
?。ㄎ澹┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。加快建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，從而打通“兩山”轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)通道。同時(shí)建立反映生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系、資源稀缺程度以及生態(tài)要素價(jià)值、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。建立完善生態(tài)變資本、變財(cái)富的市場(chǎng)交易新機(jī)制，比如推行“林業(yè)碳票”，在森林、濕地等不同生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域開展資源資產(chǎn)化、證券化、資本化改革。
?。┩七M(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極培育包括林農(nóng)、造林大戶、林業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)等新興林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、度假休閑、旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的融合發(fā)展，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)森林綠色屏障的價(jià)值。
