2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。把“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，不僅為黃河流域的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也為解決當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。
一、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視。特別是黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。通過編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、黑臭水體治理等規(guī)劃和方案，黃河干流水質(zhì)近年來持續(xù)為優(yōu)，流域整體水質(zhì)總體向好，主要水污染物濃度呈下降趨勢(shì)。實(shí)施水土保持、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等重大工程，推進(jìn)一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。但也應(yīng)看到，黃河以有限的水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來的快速發(fā)展，復(fù)雜的水沙關(guān)系加劇了生態(tài)治理難度，共同保護(hù)與協(xié)同治理的統(tǒng)一機(jī)制尚未建立，歷史欠賬多、治理能力不足，黃河已不堪重負(fù)。在生態(tài)文明建設(shè)方面存在以下問題。
（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊張。黃河流域資源性缺水嚴(yán)重。中國(guó)的沙漠主要分布在西北地區(qū)和東北的部分地區(qū)，其中包括黃河流經(jīng)的內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和陜西5個(gè)省區(qū)。黃土高原土質(zhì)疏松貧瘠，終年缺少植被，黃河流經(jīng)的黃土高原地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁，給黃河流域人民的生產(chǎn)生活造成了明顯的負(fù)面影響。黃河大部分河道處于干旱半干旱地區(qū)，流經(jīng)的西北、華北兩個(gè)地區(qū)嚴(yán)重缺水，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，加之水資源利用粗放，農(nóng)業(yè)用水量大且低效，流域水資源過度開發(fā)，使得水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題相互交織，協(xié)調(diào)水資源與生產(chǎn)生活間的矛盾具有相當(dāng)大的難度，生態(tài)用水更是難以保障。
?。ǘ┥鷳B(tài)空間被擠占，生態(tài)系統(tǒng)功能失衡。上游地區(qū)天然草地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，土地沙化問題依然突出，沼澤生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。中游地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，有相當(dāng)大面積的水土流失亟待治理，黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化趨勢(shì)難以根本遏制。下游灘區(qū)歷史遺留問題多，泥沙在下游大量淤積導(dǎo)致下游河道變寬、流速變緩、河床抬高，生態(tài)破壞問題時(shí)有發(fā)生。入海河口黃河三角洲自然濕地萎縮嚴(yán)重，近30年約減少52.8%。
?。ㄈ┖幽鲜↑S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題。河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差，雖然經(jīng)過一系列治理，生態(tài)環(huán)境有所改善，但部分區(qū)域生態(tài)問題仍十分突出。黃河流域降水量少，但黃河沿邊灘區(qū)人口多，黃河可用水資源難以滿足沿線生產(chǎn)生活用水需求。灘區(qū)居民農(nóng)業(yè)和生活活動(dòng)造成的污染不容忽視，沿黃河流域縣市重污染產(chǎn)業(yè)比較集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。黃河泥沙堆積的問題還未從根本上解決，下游河道仍在不斷升高，懸河危險(xiǎn)依然是較大的威脅。
二、黃河流域林草資源狀況分析
據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，2018年，黃河流域9省(區(qū))森林面積為7327.32萬公頃，占全國(guó)森林面積的30.35%。黃河流域9省(區(qū))中有3個(gè)省的森林覆蓋率高于23.0%的全國(guó)平均水平，其中陜西省的森林覆蓋率最高，為43.1%;其次是四川省，為38.0%，但省內(nèi)僅有阿壩州處于黃河流域，因此全省高森林覆蓋率并不能對(duì)黃河流域的生態(tài)安全發(fā)揮太大作用;處于第三位的是河南省，為24.1%。作為“中國(guó)水塔”的青海省，由于其植被多為草原，其森林覆蓋率為5.8%。
《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告2017》表明，2017年全國(guó)草原總面積為392832.7千公頃，黃河流域9省(區(qū))草原面積為172302.8千公頃，占全國(guó)草原總面積的43.86%。全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量106491.18萬噸，折合干草約32841.93萬噸。
三、林業(yè)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中可以大有作為
?。ㄒ唬┰谏鷳B(tài)保護(hù)方面。一是生物多樣性保護(hù)。生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人類健康的重要保障。物種消失越多，生態(tài)系統(tǒng)處于崩潰的風(fēng)險(xiǎn)就越大。黃河流域生物多樣性保護(hù)是黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)注重黃河流域生物多樣性的保護(hù)。二是天然林保護(hù)。黃河上中游地區(qū)天然林保護(hù)工程是國(guó)家天然林保護(hù)工程的重要組成部分，涉及到黃河流域的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省(區(qū))，這是維系黃河流域生態(tài)安全，以及水資源可持續(xù)利用的重要途徑，應(yīng)進(jìn)一步采取措施，加大保護(hù)力度，提升天然林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及生態(tài)服務(wù)功能。
（二）在生態(tài)恢復(fù)方面。生態(tài)恢復(fù)是指幫助恢復(fù)和管理生態(tài)完整性的過程。具體而言，就是指通過人工方法，按照自然生態(tài)規(guī)律，恢復(fù)天然的生態(tài)系統(tǒng)，試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化過程。一是注重退耕還林還草。退耕還林還草是指為防治水土流失，對(duì)坡耕地實(shí)施停止耕種，改為植樹種草，恢復(fù)植被，控制水土流失的治理模式。多年來的實(shí)踐表明，退耕還林還草工程，已成為改善黃河中上游地區(qū)惡劣生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大措施。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，深入實(shí)施山水林田湖草綜合治理修復(fù)。加強(qiáng)退化草原保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，減輕天然草原放牧壓力，提升草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。二是注重濕地恢復(fù)。黃河流域濕地對(duì)維護(hù)區(qū)域乃至全國(guó)生態(tài)安全均具有舉足輕重的作用。通過建立黃河濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將黃河流域濕地資源作為一個(gè)獨(dú)特板塊和一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來研究和保護(hù)，具有特別緊迫的意義。因此，運(yùn)用流域綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念，并配以法律法規(guī)和制度建設(shè)，加快實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。此外，還要注重黃河流域荒漠化治理、礦區(qū)復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。
?。ㄈ┰谏鷳B(tài)建設(shè)方面。一是注重生態(tài)廊道建設(shè)。當(dāng)前，生態(tài)廊道是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要選擇，特別是在黃河流域的不同段位，可以建設(shè)綠色景觀廊道、生態(tài)隔離帶以及生態(tài)休閑帶，滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，也有助于實(shí)現(xiàn)黃河自身的健康。二是加強(qiáng)黃河流域典型森林群落的演替規(guī)律和穩(wěn)定性研究。提出典型森林資源構(gòu)建、修復(fù)、改造和提效關(guān)鍵技術(shù)，做好黃河流域森林資源保育。
