安徽省著手林業(yè)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，推出“林長(zhǎng)制”制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行。2017年3月在合肥、安慶、宣城等地試點(diǎn)林長(zhǎng)制，2018年在全省推開(kāi)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制度體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制。從具體實(shí)施的情況來(lái)看，取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題，這也成為制約林長(zhǎng)制深化發(fā)展的瓶頸，比如責(zé)任體系不夠健全、財(cái)政投入不多的問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥去解決這些制約因素。

　　一、林長(zhǎng)制改革存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制有待進(jìn)一步理順。林長(zhǎng)制需要國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)形成合力，但在實(shí)施中職能交叉、責(zé)任不明、任務(wù)不實(shí)等問(wèn)題仍然存在，協(xié)調(diào)管理難度大，部分管理機(jī)制還需磨合。推進(jìn)過(guò)程中的形式化、模式化等不良傾向仍然突出，需要進(jìn)一步完善責(zé)任體系。制度建設(shè)有待完善，市及各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)林長(zhǎng)制會(huì)議、督察、信息等相關(guān)配套制度（暫行），但需進(jìn)一步細(xì)化完善。

　?。ǘ┡涮渍哂写M(jìn)一步完善。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，國(guó)家生態(tài)（公益林）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償，以及享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)反哺生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制也未建立，多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有得到同步跟進(jìn)。林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制缺乏，各地對(duì)林業(yè)工作問(wèn)責(zé)制度較多，激勵(lì)機(jī)制缺乏。各級(jí)政府出臺(tái)的惠林政策不多，引導(dǎo)還不夠，市場(chǎng)主體活力不足，對(duì)社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，獎(jiǎng)勵(lì)份額不重。林業(yè)投融資難的問(wèn)題尚未有效破解，集體林權(quán)制度改革配套措施滯后等問(wèn)題非常突出。

　　（三）保障措施有待加強(qiáng)。財(cái)政支持力度有待增強(qiáng)，省、市、縣財(cái)政對(duì)林長(zhǎng)制推行資金投入不多，林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)工程經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，林場(chǎng)大都在偏僻山區(qū)、交通不便，造林大戶在林道建設(shè)、蓄水池建設(shè)等方面需要投入大量資金和精力，影響參與林業(yè)發(fā)展的積極性。林業(yè)科技支撐能力有待提升，基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員短缺，力量薄弱。林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，科技成果示范與推廣有限，森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低。

　　二、林長(zhǎng)制改革的建議

　　（一）進(jìn)一步理順管理體系。充分發(fā)揮省級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議的指揮棒作用，黨委組織部門(mén)在年初制定考核工作方案時(shí)，建立林長(zhǎng)制工作考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)建立林長(zhǎng)制日常工作情況責(zé)任追究辦法，責(zé)成限期整改，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職瀆職造成的生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各市（縣區(qū)）都要進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制的目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化。

　　（二）進(jìn)一步完善配套制度。積極建立各級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議、工作督查督辦、信息通報(bào)、考核等制度，明確總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、林長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)、林長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)日常工作的運(yùn)行機(jī)制，黨委政府牽頭主抓、林業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)、成員單位分工協(xié)作、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，凝聚各方形成合力。并探索林長(zhǎng)制立法，以法律的形式嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。深化國(guó)有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度改革，解決林地流轉(zhuǎn)、林木采伐、造林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)融資等制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種困難，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和推廣網(wǎng)絡(luò)，盤(pán)活林業(yè)資源。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系。把林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，深化改革、加大經(jīng)營(yíng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生，真正讓綠水青山成為金山銀山。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要聚焦有權(quán)難行使、有證難抵押、有地難流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，繼續(xù)深化集體林地“三權(quán)分置”和“三變”改革，進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)抵押和交易規(guī)模，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展新型業(yè)態(tài)，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，發(fā)展觀光林業(yè)、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高效林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌鏈條，拓展電商銷售渠道。

　　（四）進(jìn)一步健全保障體系。把林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)和林業(yè)發(fā)展投入納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，不斷完善公共財(cái)政支持林業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、外資項(xiàng)目等積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。強(qiáng)化隊(duì)伍保障，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)壯大專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)林員隊(duì)伍。強(qiáng)化科技保障，完善林業(yè)科技服務(wù)推廣體系，加大與高校和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展“科技+”“智慧林業(yè)”，不斷提高林業(yè)智能化建設(shè)水平。

　　推行林長(zhǎng)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)關(guān)注、民眾參與的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展新格局，是深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新的新舉措，能有效擴(kuò)大森林資源總量、提高森林質(zhì)量、改善森林生態(tài)功能，破除影響林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙和要素制約，探索出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。